旧楼加装电梯能否纳入“三旧”改造范围?|禅城委员说

时间:2020/12/09 浏览次数:1558

在禅城日益严重的老龄化问题下,旧楼加装电梯近年来成为禅城居民群众关注的热点,也一直是禅城区政协委员们关注的焦点问题。禅城区政协委员赵燕就提交了《关于推进旧楼加装电梯便利化的建议》,该建议已经纳入政协提案。

禅城在上世纪80年代末90年代初建造的8层以下的楼房有近千栋,这些楼房大多质量好,而且有的小区周边环境及小区内部的环境也建设得非常好,但大都没有安装电梯,如恒福花园、城南的季华花园、金桂园等。

而居住在这些多层楼房的居民有相当一部分人都是60岁以上的离退休老人,这些老年人大多难以依靠自己的经济收入,通过购房或置换房屋来改善居住条件,由于出行不便(上下楼梯困难),许多老人被迫长期困在家里“坐楼监”, 若遇上大病,需要急救或坐轮椅上下楼梯,非常困难,因而迫切盼望能为旧楼加装电梯,提高生活质量。

近年来,不少人大代表、政协委员提出了有关旧楼加装电梯的提案、议案,这项工作也得到各级领导的重视,社会各界形成了对旧楼加装电梯的共识。但零星成功个案之下,由于旧楼加装电梯仍然是群众自发的行为,缺乏强有力的推动,旧楼通过审批并成功安装电梯的并不多。

住户利益纠葛难以化解,手续繁复困难重重,制度性的缺陷急需完善,政府的主导作用亟需加强,居民经济负担重且协调难等都成为此间的“绊脚石”。比如安装一台电梯动辄二三十万元,对于大都是退休员工的住户来说,确实不是一个小数目。一方面,不同住户出资的比例的协调,根据中山大学的经验,如果没有“单位”协调,很难自我协调解决的,政府应指定“单位”来管这个事;另一方面是一旦进入申请就要开始交费,如进行公示必须公证,而公证费用要几千元。

对此,提案提出的建议和对策是,要强化政府的主导作用。拓宽“三旧”改造新思路,把旧楼加装电梯列入“三旧”改造范畴,对多层建筑进行摸底调查,搞清楚哪些楼房需要加装电梯,然后制订改造方案及推进时序,建议设置指定专门负责机构,起到组织协调、推动落实的作用。

提案还建议以考核形式,调动各方参与的积极性。政府应出台相关政策,来调动有关各方参与旧楼加装电梯的积极性:比如规定房改房的原单位、小区物业管理公司、居委会有组织协调各住户意见并负责办理报建手续的义务,并把这项工作纳入文明社区(单位)、和谐社区(单位)的考核内容;规定在电梯的加装过程中所涉及到水、电、煤气、通讯、排污等相关国有企业,有义务为城市的“三旧”改造做好服务;相关职能部门,如土地、规划、建设、消防、园林等,应把旧楼加装电梯纳入年度工作计划,并进行年度考核。

在制定相关技术规范方面,政府有关职能部门应在总结经验的基础上,联合出台相关技术规范,以及遇到的问题的解决办法,如影响采光,在什么情况下才是合理的诉求,能够通过什么办法途径给予补偿,相类似的还有占用公共空间、绿化地等,如果没有技术指引,公说公有理,婆说婆有理,什么事情都办不成。并根据不同旧楼的特点,制定提供可选择的符合安全规范的多种设计方案模板,推荐电梯配置和井道建造方式,这样既方便主管部门审批,缩短审批时间,又可使各旧楼的业主在加装电梯前少走弯路。

建议简化审批程序,政府可提供适当的资金补贴。补贴可以分明补和暗补两种:明补就是政府提供必要补助,这在国外有先例,如芬兰的做法是中央财政、地方财政和居民各出40%、15%和45%;暗补如对承建单位在税收上给予适当优惠、通过加层改造获取建设资金、减免审批费用等。政府除了对这些问题进行研究外,还应对住房维修基金、住房公积金、住房补贴用于住宅加装电梯的前提条件进行探讨,并尽快形成具体办法。

提案认为,政府在顺应群众要求帮助有需要的旧楼加装电梯的同时,应主动开展这一工作,比如选择一个规模比较小的小区,进行试点,在取得经验的基础上,再在更大范围内铺开,推进这一工作。


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